A proposta da Prefeitura de S\u00e3o Paulo de conceder b\u00f4nus de at\u00e9 R$ 1 mil por motocicleta furtada ou adulterada recuperada por agentes da Guarda Civil Municipal (GCM) parece, \u00e0 primeira vista, iniciativa louv\u00e1vel. A l\u00f3gica \u00e9 simples: premiar a efici\u00eancia com est\u00edmulo financeiro. Por\u00e9m, pol\u00edticas p\u00fablicas, sobretudo na seara da Seguran\u00e7a, n\u00e3o podem ser desenhadas com base em solu\u00e7\u00f5es f\u00e1ceis para problemas complexos \u2014 sob pena de produzirem efeitos colaterais mais graves que o mal que pretendiam combater.<\/p>\n\n\n\n
O caso \u00e9 exemplar do chamado \u201cefeito cobra\u201d, fen\u00f4meno cl\u00e1ssico da economia comportamental. A express\u00e3o surgiu na \u00cdndia colonial, quando o governo brit\u00e2nico decidiu pagar recompensas por cobras venenosas mortas. O que parecia um incentivo eficaz, no entanto, logo se tornou um desastre: moradores passaram a criar cobras apenas para mat\u00e1-las e lucrar. Quando o governo se deu conta da situa\u00e7\u00e3o, cancelou o programa, levando os criadores a libertaram os r\u00e9pteis. Resultado: a infesta\u00e7\u00e3o em Deli se agravou.<\/p>\n\n\n\n
Exemplos contempor\u00e2neos deste tipo de efeito n\u00e3o faltam. No Brasil, um dos mais emblem\u00e1ticos recai na gratifica\u00e7\u00e3o faroeste, adotada, informalmente, no Rio de Janeiro, nos anos de 1990. Policiais militares que apresentavam altos n\u00fameros de confrontos letais \u2014 ou seja, os que mais matavam \u2014 passaram a ser prestigiados dentro das corpora\u00e7\u00f5es: recebiam gratifica\u00e7\u00f5es ou promo\u00e7\u00f5es, e eram transferidos para unidades \u201cprivilegiadas\u201d, \u201cmelhor localizadas\u201d. Moral da hist\u00f3ria: houve a institucionaliza\u00e7\u00e3o da viol\u00eancia letal, a banaliza\u00e7\u00e3o do uso da for\u00e7a e o surgimento de mil\u00edcias que se beneficiavam dessa l\u00f3gica distorcida de est\u00edmulo.<\/p>\n\n\n\n
A proposta paulistana, ainda que n\u00e3o envolva o uso da for\u00e7a letal, incorre na mesma armadilha: atrela recompensa financeira \u00e0 produ\u00e7\u00e3o de um resultado espec\u00edfico e quantific\u00e1vel \u2014 sem medir os efeitos delet\u00e9rios de tal indu\u00e7\u00e3o. Ao meu ver, h\u00e1 risco concreto de desvio de finalidade, manipula\u00e7\u00e3o de dados, distor\u00e7\u00e3o de prioridades operacionais e, no limite, est\u00edmulo \u00e0 corrup\u00e7\u00e3o, com direito a encena\u00e7\u00f5es de recupera\u00e7\u00e3o, acertos esp\u00farios, ou at\u00e9 mesmo oculta\u00e7\u00e3o de dados para inflar estat\u00edsticas. Afinal, quem vigia o vigia?<\/p>\n\n\n\n
Mais grave, ainda, \u00e9 o precedente institucional que se abre: o da mercantiliza\u00e7\u00e3o da fun\u00e7\u00e3o p\u00fablica. O combate ao crime n\u00e3o pode ser tratado como presta\u00e7\u00e3o comissionada, como se a Seguran\u00e7a P\u00fablica fosse balc\u00e3o de neg\u00f3cios, ou um \u201cbater metas\u201d. A fun\u00e7\u00e3o do agente da GCM \u2014 tal qual como a de qualquer servidor lotado nas For\u00e7as de Seguran\u00e7a \u2014 deve ser estruturada sobre princ\u00edpios bem definidos em nossa Constitui\u00e7\u00e3o Federal, como legalidade, impessoalidade e profissionalismo, n\u00e3o sobre promessas de gratifica\u00e7\u00e3o por performance seletiva.<\/p>\n\n\n\n
Seguran\u00e7a P\u00fablica eficaz exige investimento em intelig\u00eancia, em estrutura, em forma\u00e7\u00e3o continuada e em valoriza\u00e7\u00e3o perene dos profissionais \u2014 e n\u00e3o em b\u00f4nus pontuais que estimulam atalhos e distorcem finalidades. Medidas como esta do Executivo paulistano, sob o pretexto de resolver um problema, podem acabar gerando um outro, muito maior e pior, conforme j\u00e1 sublinhado nas linhas acima.<\/p>\n\n\n\n
O risco \u00e9 claro: transformar o que, de repente, seja uma boa inten\u00e7\u00e3o num novo \u201cefeito cobra\u201d, no qual a ca\u00e7a \u00e0 bonifica\u00e7\u00e3o desvia o foco da verdadeira miss\u00e3o da Seguran\u00e7a P\u00fablica na maior cidade da Am\u00e9rica Latina e, infelizmente, segundo os \u00edndices mais recentes, uma das mais violentas do Pa\u00eds. Justi\u00e7a e Seguran\u00e7a n\u00e3o podem ser balizadas com pr\u00eamios \u2014 constroem-se com pol\u00edtica p\u00fablica s\u00e9ria, planejamento t\u00e9cnico e compromisso institucional.<\/p>\n\n\n\n
*Fernando Capano \u00e9 advogado; doutor em Direito do Estado, pela Universidade de S\u00e3o Paulo (USP); doutor em Direito do Estado e Justi\u00e7a Social, pela Universidade de Salamanca (Espanha); mestre em Direito Pol\u00edtico e Econ\u00f4mico, pela Universidade Presbiteriana Mackenzie; especialista em Direito Militar, em Seguran\u00e7a P\u00fablica e na Defesa de Agentes da Seguran\u00e7a P\u00fablica; habilitado em Direito Internacional dos Conflitos Armados, pelo Instituto San Remo (It\u00e1lia) e pela Escola Nacional de Magistrados da Justi\u00e7a Militar da Uni\u00e3o (Enajum); especialista em Administra\u00e7\u00e3o de Empresas, pela Funda\u00e7\u00e3o Get\u00falio Vargas (FGV); professor universit\u00e1rio de Direito Constitucional da Universidade Zumbi dos Palmares, e de Direito Penal do Centro Universit\u00e1rio Padre Anchieta (UniAnchieta); presidente da Associa\u00e7\u00e3o Paulista da Advocacia Militarista (Apamil); e s\u00f3cio-fundador da Capano e Passafaro Advogados<\/p>\n\n\n\n
Dr. Fernando Capano<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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